第五章 制度体系
按照深化生态文明系统编制改革和推进林业当代化的使命要求
建立健全以自然生态保护为主体的林业制度体系
为林业改革生长提供强大年夜大保障
第一节 建立健全林业本钱资产产权制度
对国土空间内的林业本钱明确产权主体
明晰产权关系
使林业本钱的攻克、利用、收益、处置
做到权有其主、主有其利、利有其责
——明晰国家所有的林业本钱产权中央政府对重点国有林区、生态功能首要湿地、珍稀野生动植物种和部分国家公园直接行使所有权重点国有林区的本钱由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、推行出资人职责
卖力对林区内的山水林田湖等所有生态本钱进行体系操持和综合治理
或经国务院赞成
由国务院林业主管部门委托地方进行管理探索对湿地、荒凉开展确权登记
明晰权能
建立由国家所有、省级政府行使所有权并承担主体责任、由地方政府分级管理的系统编制
——强化集体林地经营权能健全集体所有、集体经济组织成员或农户行使承包权的集体林地产权体系
稳定承包权、放活经营权
依法授予农平易近对承包林地攻克、利用、收益、流转及经营权抵押、包管权能
对经营权执行依法有偿流转
第二节 建立健全林业本钱用途牵制制度
严格保护自然生态系统
科学促进生态系统修复
维护生态文明作育的空间载体
——加强生态红线管控订定生态红线区划技术规范
尽快把林地和森林、湿地、物种、沙区植被等4条生态红线落实到山头地块订定最严格的管理办法
执行生态红线总量管控加强林地、湿地、沙化土地用途牵制
执行操持管理、定额管理和用途牵制
划定封禁保护区
——完善自然保护制度在自然保护区基本上
将具有典型意义的生态本钱纳入国家公园保护范围
订定国家公园功能区类型和划分标准
建立首要生物物种等国家公园保护机制
——强化森林本钱监督专项机制强化森林本钱监督派出机构本能性能
将督查督办破坏森林本钱案件作为第一要务
建立健全监督与司法相结合、监督与监测相结合、本能性能监督与社会监督相结合、考查评价与责任深究相结合的工作机制
建立健全约谈制度、陈诉与反馈制度以及曝光与通报制度等制度机制
第三节 建立健全林业自然本钱资产负债表编制制度
编制林地、湿地、林木等林业自然本钱资产负债表
为执行向导干部林业生态本钱资产责任和离任审计提供科学依据
——编制自然本钱资产负债表按照森林、湿地、林木等林业自然本钱保护和管控需要
开展具有首要生态功能的自然本钱核算
建立自然本钱资产账户
编制本钱存量及变动表和本钱色量及变动表改进统计查询走访步伐
加强统计查询走访全过程质量控制
确保编表所需基本数据真实可靠
——建立自然本钱资产核算制度完善林业本钱资产实物量和价值量核算体系
推动建立林业本钱核算与国平易近经济核算相衔接深入开展生态系统干事价值评估
第四节 建立健全生态环境损害责任深究制度
对林业本钱实施最严格的监牵轨制
确保自然生态系统中的“最大年夜大变量”释放“最大年夜大能量”
——建立生态本钱监测和评估机制建立定期清查与年度监测相衔接、国家监测与地方查询走访相折衷、抽样查询走访与区划查询走访相结合
覆盖森林、湿地、荒凉生态系统和野生动植物本钱的全国继承清查查询走访监测评估机制国家层面定期发布国家和区域生态状况和林业绿色经济生长动态变化信息
开展风险评估、生态平安评价和生态与家当平安预警
地方层面建立相应机制
——履行生态政绩考查机制强化省级政府林业有害生物防治、防沙治沙目标责任考查探索建立将本钱淹灭、生态破环、生态效益纳入经济社会生长的新型绿色考查评价体系
增加生态相关指标权重
建立科学的评价标准
成立势力巨头、独立的生态绩效评价机构
——严格生态损害责任深究根据《党政向导干部生态环境损害责任深究办法（试行）》要求
订定破坏林地和森林、湿地、物种、沙区植被等责任深究细则
订定生态损害责任深究标准和管理办法
加大年夜大生态环境损害赔偿和生态破坏处罚力度
——建立生态本钱社会监督机制增强公众生态意识
畅通群众监督、舆论监督渠道
健全举报和处置机制
把生态本钱置于全社会监督之下
提高生态本钱监管成效
第五节 建立健全生态保护补偿制度
执行生态补偿
调动利益相关方保护生态的积极性
促进生态保护和修复
